 相关文献 |
|
城市道路工程档案存在的问题及对策
|
安徽省铜陵市城建档案馆 祝庆
城市道路是城市组织生产。发展经济及文化娱乐所必需的交通设施。城市道路构成了城市的基本骨架，是建设现代化城市的重要因素，也是总体规划的重要组成部分。2000年4月间，本人参加了为期3天的铜陵市部分市区道路竣工验收，其中涉及工程档案的问题不少。
一、城市道路工程档案中存在的问题
l、缺少管理经营城市基础设施的理念，重建轻管或只建不管的思想普遍存在。长期以来，我们在城市建设当中，强调加快建设，相对忽视了管理，更没有把城市基础设施作为资产来经营。由于建设单位甚至是直属专业建设单位，没有树立长期经营的观念，因此，对与城市管理有密切关系的城建档案工作不大重视，施工单位也没有普遍树立档案意识。建设过程中对规范不重视、方案随意变更、档案临时拼凑的现象屡屡发生，道路工程档案完整收集相当困难。
2．道路工程档案质量不高。由于一些建设、施工单位没有足够重视档案工作，虽然建了档，但其质量不能令人满意。表现在以下方面：一是没有编制竣工图。在验收中发现竣工图多是在设计图上加盖竣工图章充当竣工图，有的甚至连竣工图章也没有。多数工程都有设计变更，而竣工图上没有将变更标出。这是违反国家对竣工图的有关规定的；二是复印件过多。城市道路档案的真实性是它的生命。在验收中发现，一些单位将从其它工程档案中复印的材料合格证、试验报告等放人道路竣工档案中，从而失去了档案的真实性，降低了档案本身的价值，也不利于长久保存；三是书面不规范。部分档案的书写不规范，使用了不合要求的材料，纸张破损严重、字迹不耐久，给档案的永久保存带来了极大的困难。这些现象都不符合城市道路工程档案的归档要求。
3、缺少应有的声像档案。在这次道路工程竣工验收中，没有一个单位提供声像材料，没有对道路施工前的原貌、开工及竣工验收的过程进行及时拍摄，缺少了道路建设过程的形象性历史记录。
4、地下管线档案基本是空白。地下管线工程纵横交错、密如蛛网，建立一套完整、准确、系统的地下管线工程档案，是关系到城市道路建设、发展、维护、管理的大事，能够大量节省道路工程再次维修、更新、改造的投人。这个问题档案部门多次提出，而这次验收中，仍没有相关的地下管线档案。
5、档案不能及时报送。按照有关规定，道路工程档案应在工程竣工验收后六个月内，将竣工档案报送到城建档案馆。而竣工验收至今已有八个月了，没有一个单位将一套完整准确的竣工档案报送到城建档案馆。
二、解决问题的几点设想
道路工程竣工档案中存在问题的原因是多方面的，要解决这些问题，需要建设管理部门和工程建设、设计、施工、监理等单位共同努力，本人认为解决以上问题应采取以下措施：
1、完善城建档案管理制度。要转变目前城建档案管理上的被动局面，首先应在制度上不断健全和完善，依法管理。一是规范程序。建议建设单位在城市建设工程招标过程中，标书中要纳入城建档案的相关条目，在签订工程合同时，也应有相应的要求。二是建议建立档案临检制度。即由建委牵头，档案局、城建档案馆等部11参加，对建设单位在建工程进行临时检查，档案部门通过检查，指出建设、施工单位存在的问题，并下发整改通知书。三是建立档案联络员制度。建设、施工单位必须设立城建档案联络员，定期与城建档案部门联系，以便明确责任，推进工作。
2．加强城建档案业务指导。城建档案馆要主动协助建设、施工单位做好城市道路工程档案的收集、管理工作，要认真履行相应的行政管理职责，改善工作方法，主动上门指导和服务，应派专人介入工程，实行工程全过程跟踪指导。
3、建设、施工单位应依照法律和有关规定，自觉履行建立和完善档案的职责。建设与施工单位对档案的重视程度，是城市道路工程档案是否完整、准确的关键因素。建设单位要做好工程前期文件材料的收集，并督促施工单位完成竣工档案。施工单位要在布置施工任务的同时，布置竣工文件的编制工作，竣工文件形成应与施工进度同步，工程验收交接与竣工文件竣工图交接同步。道路工程变更比较多，施工单位应做好竣工图的修订编制工作。
4、成立城建档案编制服务机构。由建设主管部门主持成立城建档案编制服务机构，招收一批城市建设工程和档案方面的专业技术人员，专门为没有能力的建设和施工单位编制建设档案。这样做一方面可以大大提高城建档案编制的水平和质量，满足城市建设的需要，另～方面也可以为中小建设、施工单位节省相关的人员编制和管理费用。
5、提高自身素质，加强宣传。城建档案内容庞杂、涉及面广、综合性强，城建档案具有多个部门。多种专业和多种技术相交叉的特点，这就需要对档案管理、工程技术及其他业务技术工作进行统筹规划、统一管理、全面指导的技术业务综合管理人才。业务指导人员要想胜任自己的工作，必须加强档案理论知识吸其他相关专业的学习，不断探索新知识、研究新问题，提出新思路，真正担负起业务指导的职责，为推动城建档案工作而努力。同时，通过多种渠道，采取多种方式，加强对档案工作重要性的宣传，在建设、施工单位中，尤其是在领导观念中，树立较高的档案工作意识，从而推动建设、施工单位档案工作的提高。
“十五”期间，国家提出了城镇化的发展战略，一些地区根据实际情况提出了城市化的发展战略。城市的建设将步入新的快速发展期，城市管理的问题将越来越突出，做为城建部门应积极适应新的发展形势，开创性地工作，满足城市发展的需要。
|
| |
|
|
